2025年5月8日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省促进民营经济高质量发展经营主体培育专项行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》以13条措施稳存量、扩增量、提质量、优服务，推动经营主体实现质的有效提升和量的合理增长，为我省民营经济高质量发展提供有力支撑。

《方案》提出了持续推进经营主体准入退出便利化、扎实推进“高效办成一件事”、健全创业创新创造服务体系等13项行动任务，涵盖了企业运营、创业创新、产业规模与结构升级、财税金融与人才队伍建设等多个维度，措施内容详实丰富，具有极高的可执行性，不仅擘画了我省民营经济新阶段发展前景的宏伟蓝图，更为我省律师行业服务民营企业高质量发展指明了奋斗方向。本文将以《方案》具体措施为抓手，就我省民营经济新政下律师行业服务民营企业高质量健康发展展开路径分析。

一、企业合规与运营保障

（一）准入退出机制全流程服务，构建企业生命周期法律护航体系

在经营主体准入环节，律师可以根据企业业务性质推荐最优企业类型，设计股权架构，起草公司章程，根据企业发展需要嵌入个性化治理规则，引导民营企业建立现代企业制度，规范经营管理，防范内部风险。《方案》要求持续推进准入退出便利化，大力推行“全程网办”，律师可凭借对相关政策法规的准确理解，协助企业梳理网上注册所需材料，确保企业提交的信息真实、准确、完整，避免因材料瑕疵导致注册延误或被驳回。对于特殊行业的企业，如涉及前置审批的金融、医疗等领域，协助企业识别行业准入资质，明确审批要求，指导其准备审批材料，顺利通过审批程序。

在经营主体退出环节，针对强制注销和吊销未注销的企业公益清算注销，律师凭借专业知识，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业破产法》等相关法律，设计清算程序合规路径，协助企业清理债权债务，处理员工安置与注销后法定代表人信用修复问题，确保注销程序合法合规，有效避免企业和股东后续可能面临的法律责任。

（二）“一件事”改革中的精准法律支持

在《方案》提到的“固定资产投产项目审批”“科技成果转化”等“高效办成一件事”重点事项中，律师可深入解读相关政策法规，帮助企业梳理各环节所需的法律文件和审批要求，进一步降低制度性交易成本。以“固定资产投产项目审批”为例，律师能够协助企业审查土地出让合同、建设工程规划许可证、施工许可证等相关文件，确保合同条款明确双方权利义务，避免合同漏洞引发纠纷；在“科技成果转化”过程中，律师参与起草和审查技术转让、技术许可等合同，明确知识产权归属、技术保密条款等关键内容，保障企业合法权益。

二、创新创业与知识产权保护

（一）科技成果转化与孵化载体建设

律师可协助民营企业构建“产学研用”全链条法律保障，为科研人员“带成果创业”设计股权激励方案，起草技术转让或许可协议，明确知识产权归属与收益分配，深度参与科创园、孵化园等产业园区的规定起草与运营管理，参与审查孵化基地租赁合同中的产权瑕疵条款，防范场地使用权纠纷，做到法律风险早发现早解决。

（二）品牌培育与维权策略制定

在品牌培育方面，律师协助企业进行商标、专利、著作权等知识产权的规划与布局，尤其是创新创业型企业的品牌构建与传统老字号企业的品牌维护，做好品牌价值提升与侵权防控。依据《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》等法律，律师为企业提供商标设计、检索、申请等一站式服务，确保商标具有显著性和可注册性，避免与他人在先权利冲突；在专利申请上，律师应指导企业进行专利挖掘，撰写高质量的专利申请文件，提高专利授权率。当企业遭遇知识产权侵权时，律师应迅速介入，通过行政投诉、民事诉讼等多种途径积极维护企业合法权益。在“守护知识产权”专项行动的大背景下，律师更能借助政策东风，高效打击侵权行为，保护企业创业创新成果，鼓励企业大胆创业，大力创新。

（三）知识产权管理体系构建

为帮助企业建立健全知识产权管理体系，律师依据相关法律法规，结合企业实际情况，制定知识产权管理制度和流程。明确企业内部知识产权的创造、运用、保护和管理责任，规范知识产权的使用、许可、转让等行为，避免因内部管理不善导致知识产权流失或侵权纠纷。同时，协助企业开展知识产权评估工作，为企业知识产权交易、融资等活动提供价值参考，促进知识产权的有效转化和增值。

三、产业规模与结构可持续升级的法律护航

（一）助推“个转企”“小升规”

律师可以协助选择转型后的企业类型，分析不同组织形式的框架结构、税负及责任承担差异，清理个体工商户经营期间的债权债务，指导办理字号、商标、专利等无形资产的主体变更登记手续，避免因权属不清引发侵权纠纷，协助处理房屋、设备等固定资产的产权变更，降低资产转移成本。代理企业办理税务登记变更，并梳理转型前后的税种衔接。

（二）破解传统产业转型合规难题，护航产业链重构

律师可以协助传统企业通过股权收购、资产并购等方式整合上下游资源，针对龙头企业搭建的供应链协同平台，起草或审查供应链合作协议、质量管控条款、争议解决机制，确保产业链各方权利义务清。在5G、人工智能技术与传统产业融合过程中，协助企业制定数据收集、存储、使用合规制度。协助钢铁、建材等行业企业落实环保标准改造，审查排污许可、碳排放交易等合规文件，处理环保行政处罚听证、行政复议，确保符合“双碳”目标下的政策要求。针对废旧厂房盘活、低效资产利用等场景，提供合规改造法律意见，助力企业享受国有资产市场化盘活的政策红利。

（三）全周期合规辅导，助力企业进阶升级

《方案》指出，要完善优质企业梯度培育体系。在此方面，律师应积极协助企业梳理研发投入、知识产权、经营数据等指标，审查企业在科研项目管理、资金使用中的合规性；针对细分领域龙头企业，提供市场垄断风险评估。为拟上市的 “小巨人” 企业提供股份制改造、股权激励、合规瑕疵整改等法律服务，助力其通过北交所、科创板等渠道融资，匹配“小升规”“规改股”“股上市” 的梯度培育路径。

（四）夯实质量基础，强化品牌竞争力

深化质量技术帮扶是本次《方案》的一大亮点，律师可以协助企业通过质量基础设施平台获取计量、认证、检验检测服务，审查相关服务合同，确保质量数据合规使用。指导企业制定团体标准、参与地方、国家标准制修订，处理标准制定中的知识产权许可与利益相关方协调，助力企业通过“标准化 +”行动提升行业话语权。

四、财税金融法律风险防控

（一）税收政策合规与筹划

律师深度解读增值税小规模纳税人月销售额 10 万元以下免征增值税，增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户减半征收 “六税两费” 等税费优惠政策，帮助企业准确判断自身是否符合优惠条件。指导企业准备相关申报材料，确保申报程序合法合规。在此基础上，律师依据税法有关规定，结合企业经营模式和业务特点，为企业提供符合企业发展实际的税务筹划方案。通过调整企业组织架构、优化业务流程等方式，在不违反税收政策的前提下降低企业税负，提高企业经济效益。

（二）金融法律服务与风险化解

在创新金融服务过程中，律师参与审查金融服务合同条款，运用金融法律法规，识别利率条款、担保条款、违约责任条款等潜在风险点。帮助企业与金融机构协商修改不合理条款，保障企业在金融交易中的合法权益。针对无还本续贷扩围、延长流动资金贷款期限等惠企政策，律师协助企业理解政策细则，指导企业准备申请材料，与金融机构沟通协商，确保企业顺利享受政策红利。同时，当企业面临金融纠纷时，律师凭借专业知识和丰富经验，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式，有效化解金融风险，维护企业正常经营秩序。

五、劳动与人才法律事务支持

（一）人才战略法律保障

在民营企业引才过程中，律师协助企业制定合法合规的招聘制度和员工手册。依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律，确保招聘制度中不存在就业歧视条款，明确招聘流程和录用标准；在员工手册中详细规定员工的权利义务、工作纪律、福利待遇等内容，避免因制度不规范引发劳动纠纷。在与高层次人才和急需紧缺人才签订劳动合同时，律师精心设计竞业限制、知识产权归属、服务期限等关键条款，平衡企业与员工双方利益，保护企业商业秘密和人才资源。

（二）创业培训法律赋能

在“马兰花”创业培训计划中，律师为参与培训的重点群体提供系统的创业法律知识培训。内容涵盖企业设立的法律形式选择，如有限责任公司、个人独资企业、合伙企业等不同形式的法律责任和税收政策差异；合同签订的法律风险防范，包括合同条款审查、违约责任约定等；知识产权保护基础知识，如商标、专利的申请和保护；劳动用工法律风险，如劳动合同签订、解除等方面的法律规定。通过这些培训，提高创业者的法律意识和风险防范能力，为其成功创业提供坚实的法律保障。